Relazione intermedia della Commissione parlamentare di inchiesta sugli infortuni sul lavoro.

Nella Relazione vengono ripercorse le finalità dell`inchiesta, le audizioni dei soggetti istituzionali e delle parti sociali, nonchè i sopralluoghi svolti dalla Commissione in varie parti del territorio nazionale. Ampio spazio viene, poi, dedicato all`attività dei dieci “gruppi di lavoro“, costituiti al fine precipuo di approfondire specifici profili dell`inchiesta, che hanno affiancato l`attività della Commissione.

Sul punto viene, altresì, rilevato che il Ministro Sacconi, intervenuto nell`audizione del 13 ottobre scorso, ha sottolineato come il rischio che l`aggiudicazione di appalti pubblici con il criterio del prezzo più basso possa produrre effetti negativi per i costi relativi al lavoro ed alla sicurezza, “non si ponga in termini normativi, essendovi al riguardo precise disposizioni””, ma in termini di controllo del rispetto della normativa. Il Ministro – si legge nella Relazione – ha, comunque, preannunciato l`intenzione di emanare, per i profili di propria competenza e previa consultazione con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, una specifica circolare per rafforzare le attività di controllo in materia di appalti e accrescere il livello di responsabilizzazione dei soggetti preposti, a cominciare dalle stazioni appaltanti.

Il documento ripercorre, poi, l`audizione dei rappresentati dell`ANCE, del 10 novembre scorso, (si veda al riguardo la notizia su “Interventi ANCe”” dell`11 novembre 2010, n. 46) che hanno, in particolare, evidenziato le criticità del settore degli appalti privati (“dove manca un sistema di qualificazione delle imprese edili e riferimenti oggettivi codificati per valutare la congruità dell`offerta“) e quelle degli appalti pubblici (si tratta di “migliorare il meccanismo di valutazione e contestazione delle anomalie da parte delle stazioni appaltanti pubbliche nei confronti delle imprese che partecipano alle gare e delle correlative giustificazioni addotte dalle imprese stesse, che spesso avviano lunghi e complicati contenziosi con le amministrazioni committenti“). Con riferimento alle suddette problematiche la Relazione menziona le proposte avanzate dall`Associazione, si tratta, tra l`altro, di:

– “completare quanto prima l`iter per l`introduzione del sistema di qualificazione delle imprese, ovvero la cosiddetta patente a punti per l`edilizia“;

– prevedere “forme di premialità per le aziende più attente che investono nella sicurezza””;

– “aumentare i controlli nel settore degli appalti privati, soprattutto per contrastare quegli operatori che si improvvisano imprenditori edili senza avere struttura, capacità e risorse””;

– “definire meglio il concetto di offerta anomala”” e, conseguentemente, di valore congruo dell`offerta.

Un altro tema toccato nell`audizione dell`ANCE – come riportato dalla Relazione – “è stato quello della ristrutturazione e messa in sicurezza degli edifici scolastici, anche alla luce della luce del progetto del Governo di costituire a tal fine una società per azioni. L`ANCE ha confermato la propria attenzione in merito, riservandosi di fornire successivamente alla Commissione elementi più precisi su tale aspetto, così come riguardo alle altre questioni emerse nell`audizione. In termini generali, l`ANCE si è dichiarata pienamente disponibile a collaborare con la Commissione d`inchiesta nella ricerca di soluzioni condivise per il settore degli appalti, studiando anche possibili miglioramenti e adeguamenti della normativa e delle procedure vigenti, tesi a ridurre sempre più i rischi per la salute e l`incolumità dei lavoratori””.

– agire sulla qualificazione delle imprese partecipanti agli appalti sia in termini generali che in relazione ai singoli contratti;

– indicare nei bandi alcuni requisiti preferenziali, quali criteri per la selezione delle imprese, aggiuntivi rispetto al criterio base dell`offerta economicamente più vantaggiosa;

– inserire nei contratti di appalto per lavori pubblici o privati in regime di permesso a costruire o DIA onerose l`elenco di tutte le ditte in subappalto, con l`impegno ad acquisire tutta la documentazione e ad adottare tutte le misure necessarie per verificare la regolarità delle imprese e consentire in ogni momento l`identificazione e il riscontro delle presenze dei singoli lavoratori.

Il documento si conclude con alcune considerazioni, al riguardo si evidenzia che la Commissione ritiene opportuno:

– assicurare il completamento della riforma introdotta dal D.Lgs 81/2008;

– proseguire il monitoraggio e la verifica dell`attuazione del Testo Unico;

– accrescere il coordinamento fra tutti gli enti istituzionali preposti alla tutela della salute e della sicurezza sul lavoro;

– garantire la repressione delle infrazioni attraverso un`applicazione equilibrata ma rigorosa delle sanzioni;

– < /SPAN>promuovere la cultura della sicurezza nei luoghi di lavoro;

– introdurre forme di incentivazione volte a premiare le imprese virtuose che investono nella sicurezza sul lavoro, attraverso sgravi e agevolazioni fiscali e contributive;

– ripensare la normativa vigente nel senso di limitare il ricorso al massimo ribasso quale criterio di valutazione delle offerte, accrescere la qualificazione delle imprese, contenere la pratica del subappalto;

– estendere anche al settore privato le garanzie e i controlli vigenti nel settore pubblico;

– rafforzare la capacità tecnica delle stazioni appaltanti di verificare la congruità delle offerte e le eventuali anomalie anche in sede di contenzioso;

– giungere all`elaborazione di specifiche proposte di modifica normative e amministrative in collaborazione con le organizzazioni di categoria;

– provvedere all`adeguamento degli edifici pubblici (ospedali, scuole, amministrazioni comunali ecc.).

In allegato il testo della Relazione.