Proposta di direttiva sulle concessioni per completare il quadro giuridico della commessa pubblica

Nel pacchetto “appalti pubblici” adottato dalla Commissione europea il 20 dicembre scorso è ricompresa anche una direttiva sulle concessioni. Queste ultime fino ad oggi sono state disciplinate soltanto parzialmente a livello europeo, in particolare sono state trattate solo le concessioni di lavori, regolamentate nell’ambito della normativa sugli appalti. Secondo la Commissione, le concessioni presentano particolarità tali da giustificare un testo separato, mantenendo la coerenza con la riforma generale. La proposta di direttiva sulle concessioni contempla gli accordi di partenariato tra un ente (nella maggior parte dei casi) pubblico e un’impresa (spesso) privata, in cui quest’ultima assume il rischio di gestione relativo alla manutenzione e allo sviluppo delle infrastrutture (porti, approvvigionamento idrico, parcheggi, strade a pagamento ecc.) o alla fornitura di servizi d’interesse economico generale (energia, salute, approvvigionamento e trattamento idrico ed eliminazione dei rifiuti ecc.).

La suddetta proposta completa il regime europeo degli appalti pubblici: infatti, essa si applicherà anche alle concessioni di servizi che erano rimaste le uniche ad oggi a non essere oggetto di disposizioni di diritto derivato. La normativa proposta ha come finalità quella di istituire un quadro giuridico chiaro che assicuri la certezza del diritto necessaria alle autorità pubbliche nelle loro missioni. Essa mira a garantire l’accesso effettivo al mercato delle concessioni a tutte le imprese europee, comprese le piccole e medie imprese e potrebbero così contribuire a incentivare lo sviluppo di partenariati pubblici-privati di cui le concessioni costituiscono uno strumento privilegiato.