L’Associazione, ascoltata dalla Commissione Lavori pubblici, ha evidenziato, in particolare, l’importanza di garantire stanziamenti per i programmi per manutenzione e messa in sicurezza del territorio, velocizzare i tempi dei pagamenti alle imprese, nonchè individuare tempestivamente figure e risorse per la corretta manutenzione dell’opera.
Si è svolta il 27 c.m. l’audizione informale dell’Ance presso la Commissione Lavori pubblici del Senato sullo stato di avanzamento delle opere e delle attività relative alla realizzazione del MO.S.E..
Il Dott. Giovanni Salmistrari, componente del Comitato di Presidenza Ance, che ha guidato la delegazione associativa, ha ricordato in premessa i passaggi del lungo e complesso iter realizzativo dell’opera, evidenziando che allo stato attuale l’opera ha raggiunto il 94% dello stato di avanzamento e la conclusione dei lavori è prevista nel 2021. Per completare i lavori complementari restano da realizzare circa 800 milioni di euro di opere.
Al riguardo, il Governo è intervenuto, quindi, con il decreto legge “Sblocca cantieri (DL 32/2019 art. 4, co. 6-bis) prevedendo la nomina di un Commissario straordinario incaricato di sovraintendere alle fasi di prosecuzione dei lavori del sistema MO.S.E.. Il Commissario può assumere le funzioni di stazione appaltante e opera in raccordo con la struttura del Provveditorato interregionale.
Da ultimo, le eccezionali piogge delle ultime settimane e la devastazione che ha colpito la città di Venezia e il suo inestimabile patrimonio culturale il 12 novembre scorso hanno dimostrato l’urgenza di completare l’opera al più presto per difendere la laguna dalle maree.
Di fronte all’estrema lentezza delle procedure, il Dott. Salmistrari ha evidenziato l’apprezzamento dell’Associazione per la scelta del Governo di prevedere un Commissario straordinario che possa concretamente velocizzare e concludere i lavori e sbloccare anche tutti gli altri interventi, piccoli e grandi, di manutenzione necessari per mettere in sicurezza la città.
Un giudizio completo sull’efficacia della scelta commissariale potrà essere formulato però solo dopo aver avuto conoscenza del DPCM di nomina del Commissario. fine di comprendere sia come verranno gestite le procedure per il completamento dell’opera, sia i rapporti con il Provveditorato interregionale alle opere pubbliche, nonché come verrà delineato il necessario e delicato coordinamento con i Commissari Anac.
In generale, occorre comunque ribadire che, fatte salve emergenze straordinarie come il MO.S.E. e il Ponte Morandi di Genova, non è comunque più accettabile che il Commissario straordinario sia ormai la scelta obbligata per aprire i cantieri e realizzare opere. Si può senz’altro derogare per “tagliare” i tempi – lunghissimi – di attraversamento delle procedure autorizzative “ a monte” della gara, sul modello del Commissario adottato per la tratta dell’Alta Velocità Napoli-Bari, ma è necessario salvaguardare il confronto concorrenziale.
Il Dott. Salmistrari si è poi soffermato, in particolare, su tre profili critici attinenti il completamento dell’opera: il drenaggio di risorse a scapito della manutenzione, i pagamenti alle imprese e il problema della manutenzione dell’opera.
Riguardo al primo tema, negli anni l’attenzione si è concentrata soprattutto sulla realizzazione delle opere di regolazione delle maree, che hanno potuto beneficiare di importanti finanziamenti, a discapito delle opere, medie e grandi, di manutenzione necessarie alla sicurezza della città di Venezia e della Laguna. Ciò a conferma del fatto che l’esclusiva attenzione alle grandi opere ha determinato un vero e proprio drenaggio di risorse a discapito delle altre infrastrutture sul territorio, di dimensione più limitata, come più volte denunciato da Ance. Occorre invece garantire adeguate risorse a tutti i programmi di spesa, in particolare a quelli per la manutenzione e messa in sicurezza del territorio, che necessitano di finanziamenti ordinari costanti e certi nel tempo.
Sul profilo dei pagamenti, ha, quindi, rilevato come Le imprese impegnate nella costruzione del MO.S.E. denunciano una lentezza esasperante nei pagamenti a fronte di lavori regolarmente eseguiti. Le procedure previste comportano infatti pagamenti alle imprese ogni sei mesi. Ciò determina il mancato rispetto dei termini previsti dalla Direttiva europea sui ritardi di pagamento oltre che gravi conseguenze sull’equilibrio finanziario delle imprese. Occorre quindi adeguare i tempi dei pagamenti alla normativa vigente.
Ha, infine, evidenziato come il completamento del MO.S.E., nonché la sua piena operatività, porta con sé un problema cruciale per la città di Venezia, quello della gestione e manutenzione dell’infrastruttura stessa.
Un’esigenza immediata che riguarda le opere già realizzate, che, essendo immerse nell’acqua di mare, devono ovviamente, fronteggiare le conseguenze dell’ossidazione e delle infiltrazioni.
Il provveditore alle opere pubbliche del Triveneto, Roberto Linetti, a settembre 2018, ha quantificato in circa 80 milioni di euro annui il costo per il funzionamento del MO.S.E. e per la sua manutenzione. E’ quindi necessario da parte del Governo un impegno preciso affinché siano immediatamente individuate le figure e le risorse per garantire la corretta manutenzione dell’opera.
Occorre, altresì, compiere una riflessione per capire quali azioni intraprendere nei prossimi anni per avviare il necessario processo di adattamento al cambiamento climatico, che riguarderà sia la capacità delle infrastrutture esistenti, compreso il MO.S.E., di rispondere a tali cambiamenti, sia la necessità di introdurre un approccio resiliente alla pianificazione urbanistica e alla gestione del patrimonio architettonico che sia in grado di mettere in sicurezza la città e di evitare ulteriori danni al sistema economico sociale della Laguna e a uno dei patrimoni artistici e culturali più importanti del Mondo.
In allegato il documento con il dettaglio della posizione Ance consegnato agli atti della Commissione.
Si veda precedente del 26 novembre
