L`Associazione ha illustrato alle Commissioni Bilancio di Camera e Senato le sue valutazioni e osservazioni sui provvedimenti costituenti la manovra economico-finanziaria per il prossimo anno.
Si è svolta il 13 ottobre scorso la prevista audizione dell`ANCE (inizialmente calendarizzata per il 14 ottobre ) presso le Commissioni Bilancio di Camera e Senato, in seduta congiunta, sui contenuti della manovra economico-finanziaria del Governo.
Il Direttore Generale, Dott. Carlo Ferroni, che ha guidato la delegazione dell`Associazione, ha, innanzitutto, espresso delle considerazioni di ordine generale sulla manovra di bilancio, in cui si riscontra “una sostanziale coerenza con due fondamentali e condivisibili obiettivi: il contenimento della spesa corrente e l`utilizzo delle poche risorse disponibili per lo sviluppo””.
A tal proposito, ha evidenziato, tra gli aspetti particolarmente rilevanti per il settore delle costruzioni, la riduzione degli stanziamenti per le opere pubbliche, operata nel contesto della generalizzata diminuzione delle spese delle P.A., allo scopo di contenere il deficit pubblico entro i livelli concordati in ambito europeo.
Alla riduzione, calcolata nella misura del 6,7% in termini reali rispetto al 2005 (anche per effetto di una rimodulazione di risorse agli anni successivi) dovrebbe poi aggiungersi la diminuzione degli stanziamenti iscritti a legislazione vigente, che vedranno cessare gli effetti dei mutui contratti negli anni precedenti.
Ha ricordato, poi, la limitazione dei pagamenti di Anas SpA ed il tetto alle spese d`investimento dell`Ente di 1,7 miliardi di euro, nonchè il ritiro del decreto-legge 163/2005, che conteneva, tra l`altro, la riforma della società, rilevando che l`aggravarsi della carenza di liquidità dell`Ente per le strade determinerà sempre maggiori ritardi o mancati pagamenti relativi a stati di avanzamento lavori.
Ha, inoltre, sottolineato, in relazione all`attuazione del programma della “legge obiettivo””, che la scelta del Governo di rifinanziare la L. 443/2001 per soli 2,3 miliardi di euro – attraverso un limite d`impegno di quindicennale di 200 milioni di euro a partire dal 2007 – appare sottodimensionata rispetto alle previsioni di spesa inserite nell`allegato infrastrutture del DPEF 2006-2009, in cui si quantificavano le risorse necessarie alla prosecuzione del programma delle opere strategiche in 8 miliardi.
Tra le misure per lo sviluppo previste nella manovra, ha espresso soddisfazione per la riduzione del cuneo contributivo (attraverso l`esonero di un punto di contribuzione sociale e la riduzione dei premi INAIL) e l`introduzione delle prime norme a favore della ricerca, con l`istituzione del Fondo per l`innovazione.
Ha ricordato, altresì, la proroga delle agevolazioni per il recupero del patrimonio edilizio (36% fino al 31 dicembre 2006) e la norma sulla rivalutazione dei beni d`impresa e delle aree edificabili mediante il pagamento di apposite imposte sostitutive.
Ha, però, rilevato la necessità che la norma venga resa maggiormente efficace con l`introduzione di alcune puntualizzazioni tecniche.
A tale riguardo ha, quindi, richiesto:
– l`applicazione della rivalutazione dei beni d`impresa, mediante il pagamento di un `imposta sostituiva del 12 % e del 6%, anche con riferimento alle aree edificabili diverse da quelle costituenti “beni merce””;
– il riconoscimento immediato degli effetti fiscali della rivalutazione per le sole aree edficabili e per i fabbricati utilizzati o recuperati entro i successivi cinque anni, ceduti prima del decorso del triennio dalla rivalutazione;
– la conferma della possibilità di rivalutare, con la maggiore aliquota del 19%, le aree edificabili, o risultanti tali a seguito della demolizione dell`esistente, costituenti beni merce, sempre con la condizione della realizzazione degli interventi entro i successivi cinque anni;
– che l`utilizzazione edificatoria entro cinque anni dalla rivalutazione s`intende realizzata con l`inizio dei lavori entro tale data.
Un altro appunto è stato rivolto alla norma relativa agli Accordi di programma, tra il Ministero dell`Ambiente e gli Enti territoriali interessati, per interventi di bonifica in siti di interesse nazionale.
è stata, infatti, rilevata l`opportunità di meglio specificare la portata applicativa della disposizione per quanto riguarda le modalità di individuazione del soggetto incaricato di sviluppare l`iniziativa. E, a tal fine, occorre chiarire le figure del “soggetto incaricato di sviluppare l`iniziativa”” e del “soggetto pubblico”” che diventa proprietario delle aree.
è necessario, comunque, assicurare la partecipazione al processo di sviluppo delle aree dei soggetti privati (senza attribuire ogni potere d`iniziativa ai soggetti pubblici individuando procedure di evidenza pubblica) e chiarire la possibilità per il soggetto pubblico di trasferire successivamente la proprietà delle aree ricevute ovvero cederle in diritto di superficie o di uso.
Successivamente il Direttore Generale è passato ad illustrare le proposte integrative elaborate dall`ANCE.
Ed, in particolare:
– la legge – obiettivo per le città (norma già contenuta nel disegno di legge sulla “competitivita””` – DDL 3533/S);
– la riapertura dei termini per la rivalutazione delle aree possedute dai privati almeno fino al prossimo 31 marzo 2006 per tutte le aree possedute al 1° gennaio 2005, mediante il pagamento Dell`imposta sostitutiva del 4%;
– la detassazione dei trasferimenti immobiliari finalizzati ad interventi di riqualificazione urbana (disposizione anch`essa già contenuta nel disegno di legge sui principi in materia di governo del territorio – DDL 3519/S);
– l`esclusione del settore edile dal collocamento obbligatorio e la riduzione del contributo cassa integrazione guadagni ordinaria per gli operai nell`edilizia, equiparando lo stesso (attualmente pari al 5,20%) a quanto previsto negli altri settori industriali (1,90%- 2,20%);
– lo stanziamento di nuove risorse per l`edilizia abitativa, con il recupero di quelle, a suo tempo, ridotte dal decreto-legge “taglia-spese””, per il piano 20.000 alloggi in affitto della legge 21/2001 (così facendo si potrebbero attivare interventi già selezionati ed approvati dagli Enti locali e di immediata cantierabilità), nonchè degli stanziamenti previsti dalla legge finanziaria 2004 (art.3, comma103) per complessivi 20 milioni di euro.
Un`apposita riflessione è stata rivolta, inoltre, alla previsione normativa relativa al finanziamento delle Authorities, essendo ricompresa tra queste l`Autorità di vigilanza sui lavori pubblici.
A questo proposito, è stata evidenziata la mancanza di indicazione nella norma circa l`esatta identificazione del “mercato di competenza”” e la nozione di “utenti””, rinviando così a successivi provvedimenti il compito di definire in concreto tali ambiti.
Nello specifico, il profilo che interessa chiarire è se le imprese operanti nel settore delle costruzioni possano essere considerate “utenti”” e quindi soggette a contribuzione.
A questo interrogativo sembra doversi rispondere negativamente, sia per il tenore letterale della norma, sia per i principi generali dell`ordinamento.
A sostegno dell`esclusione delle imprese dalla contribuzione vi è, inoltre, la considerazione della peculiare forma di rapporto che si verrebbe a creare, altrimenti, tra l`organo di controllo e i soggetti controllati.
Il Dott. Ferroni si è soffermato, infine, sui contenuti del decreto legge 203/2005, recante misure di contrasto all`evasio ne fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria (DDL 3617/S), varato dal Governo a completamento della manovra economica per il 2006.
Il decreto suddetto, prevede, tra l`altro, una modifica del TUIR in materia di tassazione del reddito prodotto dagli immobili non strumentali posseduti dalle imprese, disponendo la deduzione dal canone di locazione degli stessi, delle sole spese di manutenzione ordinaria, per un importo non superiore al 15% del canone. La norma oggetto di modifica consentiva invece la deduzione forfetaria del 15% del canone di locazione degli immobili.
La proposta dell`ANCE è volta, quindi, ad estendere la deducibilità dal canone di locazione anche alle spese di manutenzione straordinaria sostenute sugli immobili, in considerazione del fatto che le spese di manutenzione ordinaria su immobili locati sono di norma sostenute dal soggetto locatario, per cui la deducibilità delle stesse a favore dell`impresa proprietaria non sarebbe in concreto applicabile.
Si allega il documento contenente nel dettaglio le valutazioni e le proposte dell`ANCE sulla manovra di finanza pubblica per il 2006 consegnato alle Commissioni.
126-Documento audizione ANCE.pdfApri
