COVID-19 – DPCM 13 ottobre 2020: ulteriori misure urgenti

E’ stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 253 del 13/10/2020 il DPCM 13 ottobre 2020 recante “Ulteriori disposizioni attuative del decreto-legge 25 marzo 2020, n. 19, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 maggio 2020, n. 35, recante «Misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID-19», e del decreto-legge 16 maggio 2020, n. 33, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 luglio 2020, n. 74, recante «Ulteriori misure urgenti per fronteggiare l’emergenza epidemiologica da COVID-19”.

Le disposizioni contenute nel decreto si applicano dal 14 ottobre 2020 al 13 novembre 2020, in sostituzione di quelle contenute nel DPCM del 7 agosto 2020, come prorogato dal DPCM del 7 settembre scorso.

Si illustrano di seguito le norme di interesse.

L’articolo 1 recante “Misure urgenti di contenimento del contagio sull’intero territorio nazionale”, al comma 1, ha inserito l’obbligo di avere sempre con sé dispositivi di protezione delle vie respiratorie, nonché obbligo di indossarli nei luoghi al chiuso diversi dalle abitazioni private e in tutti i luoghi all’aperto a eccezione dei casi in cui, per le caratteristiche dei luoghi o per le circostanze di fatto, sia garantita in modo continuativo la condizione di isolamento rispetto a persone non conviventi, e comunque con salvezza dei protocolli e delle linee guida anti-contagio previsti per le attività economiche, produttive, amministrative e sociali, nonché delle linee guida per il consumo di cibi e bevande, e con esclusione dei predetti obblighi:

1. per i soggetti che stanno svolgendo attività sportiva;
2. per i bambini di età inferiore ai sei anni;
3. per i soggetti con patologie o disabilità incompatibili con l’uso della mascherina, nonché per coloro che per interagire con i predetti versino nella stessa incompatibilità.

Il decreto ribadisce, al comma 2, l’obbligo di mantenere una distanza di sicurezza interpersonale di almeno un metro, fatte salve le eccezioni già previste e validate dal Comitato tecnico-scientifico di cui all’ art. 2 dell’ordinanza 3 febbraio 2020, n. 630, del Capo del Dipartimento della protezione civile.

Le due citate disposizioni sono comunque derogabili esclusivamente con Protocolli validati dal Comitato tecnico-scientifico di cui all’art. 2 dell’ordinanza 3 febbraio 2020, n. 630, del Capo del Dipartimento della protezione civile.

Allo scopo di contrastare e contenere il diffondersi del virus COVID-19 sull’intero territorio nazionale si applicano, tra le altre, le seguenti misure:

• i soggetti con infezione respiratoria caratterizzata da febbre (maggiore di 37,5°) devono rimanere presso il proprio domicilio, contattando il proprio medico curante;
• sono consentite le manifestazioni fieristiche ed i congressi, previa adozione di Protocolli validati dal Comitato tecnico-scientifico di cui all’ art. 2 dell’ordinanza 3 febbraio 2020, n. 630, del Capo del Dipartimento della protezione civile, e secondo misure organizzative adeguate alle dimensioni ed alle caratteristiche dei luoghi e tali da garantire ai frequentatori la possibilità di rispettare la distanza interpersonale di almeno un metro;

In ordine alle attività professionali il medesimo articolo 1 raccomanda che:

1. 1. esse siano attuate anche mediante modalità di lavoro agile, ove possano essere svolte al proprio domicilio o in modalità a distanza;
   2. siano incentivate le ferie e i congedi retribuiti per i dipendenti nonché gli altri strumenti previsti dalla contrattazione collettiva;
   3. siano assunti protocolli di sicurezza anti-contagio e, laddove non fosse possibile rispettare la distanza interpersonale di almeno un metro come principale misura di contenimento, con adozione di strumenti di protezione individuale;
   4. siano incentivate le operazioni di sanificazione dei luoghi di lavoro, anche utilizzando a tal fine forme di ammortizzatori sociali.

L’articolo 2 recante “Misure di contenimento del contagio per lo svolgimento in sicurezza delle attività produttive industriali e commerciali” stabilisce che, sull’intero territorio nazionale, tutte le attività produttive industriali e commerciali, fatto salvo quanto previsto dall’art. 1, rispettano i contenuti del protocollo condiviso di regolamentazione delle misure per il contrasto e il contenimento della diffusione del virus COVID-19 negli ambienti di lavoro sottoscritto il 24 aprile 2020 fra il Governo e le parti sociali di cui all’allegato 12, nonché, per i rispettivi ambiti di competenza, il protocollo condiviso di regolamentazione per il contenimento della diffusione del COVID-19 nei cantieri, sottoscritto il 24 aprile 2020 fra il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali e le parti sociali, di cui all’allegato 13, e il protocollo condiviso di regolamentazione per il  contenimento della diffusione del COVID-19 nel settore del trasporto e della logistica sottoscritto il 20 marzo 2020, di cui all’allegato 14.

Con l’articolo 4, recante “Limitazioni agli spostamenti da e per l’estero”, sono vietati gli spostamenti da e per Stati e territori di cui all’elenco E^[1] dell’allegato 20, l’ingresso e il transito nel territorio nazionale alle persone che hanno transitato o soggiornato negli Stati e territori di cui al medesimo elenco nei 14 giorni antecedenti, nonché gli spostamenti verso gli Stati e territori di cui all’elenco F^[2] dell’allegato 20 salvo che ricorrano uno o più dei seguenti motivi, comprovati mediante la dichiarazione di cui all’articolo 5, comma 1^[3] (illustrata nel prosieguo):

1. esigenze lavorative;
2. assoluta urgenza;
3. esigenze di salute;
4. esigenze di studio;
5. rientro presso il proprio domicilio, abitazione o residenza;
6. ingresso nel territorio nazionale da parte di cittadini di Stati membri dell’Unione europea, di Stati parte dell’accordo di Schengen, del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del nord, di Andorra, del Principato di Monaco, della Repubblica di San Marino, dello Stato della Città del Vaticano;
7. ingresso nel territorio nazionale da parte di familiari delle persone fisiche di cui alla lettera f), come definiti dagli articoli 2 e 3 della direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 60/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE;
8. ingresso nel territorio nazionale da parte di cittadini di Stati terzi soggiornanti di lungo periodo ai sensi della direttiva 2003/109/CE del Consiglio, del 25 novembre 2003, relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo, nonché di cittadini di Stati terzi che derivano il diritto di residenza da altre disposizioni europee o dalla normativa nazionale;
9. ingresso nel territorio nazionale da parte di familiari delle persone fisiche di cui alla lettera h), come definiti dagli articoli 2 e 3 della direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 60/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE;
10. ingresso nel territorio nazionale per raggiungere il domicilio, l’abitazione o la residenza di una persona di cui alle lettere f) e h), anche non convivente, con la quale vi è una comprovata e stabile relazione affettiva.

E’, inoltre, vietato l’ingresso e il transito nel territorio nazionale alle persone che hanno transitato o soggiornato negli Stati e territori di cui al suddetto elenco F nei 14 giorni antecedenti, salvo che nei casi previsti, tra i quali:

1. persone di cui al comma 1, lettere f), g), h) e i) con residenza anagrafica in Italia da data anteriore a quella indicata nell’elenco F dell’allegato 20 con obbligo di presentare al vettore all’atto dell’imbarco e a chiunque sia deputato ad effettuare i controlli un’attestazione di essersi sottoposti, nelle 72 ore antecedenti all’ingresso nel territorio nazionale, a un test molecolare o antigenico, effettuato per mezzo di tampone e risultato negativo.

Restano ferme le limitazioni sancite, per specifiche aree del territorio nazionale, dall’art. 1, comma 3^[4], del D.L. n. 33/2020, nonché le limitazioni disposte, in relazione alla provenienza da specifici Stati e territori, dall’art. 1, comma 4^[5], del D.L. n. 33/2020.

All’ articolo 5 recante “Obblighi di dichiarazione in occasione dell’ingresso nel territorio nazionale dall’estero” è stato previsto che, fermi restando divieti e limitazioni di ingresso in Italia disciplinati all’art. 4, chiunque faccia ingresso nel territorio nazionale, per qualsiasi durata, dall’estero (ad eccezione di Repubblica di San Marino e Stato della Città del Vaticano) deve consegnare al vettore all’atto dell’imbarco e a chiunque sia deputato a effettuare controlli una dichiarazione ex articoli 46 e 47 del D.P.R. n. 445/2000, recante l’indicazione di:

1. Paesi e territori esteri in cui ha soggiornato o transitato nei 14 giorni antecedenti l’ingresso in Italia;
2. motivi dello spostamento, nel caso nel caso di ingresso da Stati e territori riportati negli elenchi E – F dell’allegato 20;
3. in caso di soggiorno o transito, nei 14 giorni antecedenti all’ingresso in Italia, in uno o più Stati e territori di cui agli elenchi D^[6] – E – F:

• indirizzo completo della dimora in Italia dove sarà svolto il periodo di sorveglianza sanitaria e isolamento fiduciario;
• mezzo di trasporto privato da utilizzare per raggiungere la predetta dimora ovvero, esclusivamente nel caso di ingresso in Italia mediante trasporto aereo di linea, l’ulteriore mezzo aereo di linea di cui si prevede l’utilizzo per raggiungere la dimora;
• recapito telefonico, anche mobile, su cui ricevere eventuali comunicazioni durante il periodo di sorveglianza sanitaria e isolamento fiduciario;
• eventuale sussistenza di una o più circostanze di esclusione dall’obbligo di sorveglianza sanitarie e/o di tampone (di cui al successivo articolo 6, commi 7 e 8).

Nei casi espressamente previsti dal DPCM qui illustrato e negli altri casi in cui sia prescritto dall’autorità sanitaria nell’ambito di protocolli di sicurezza di cui al medesimo DPCM,  è obbligatorio presentare al vettore all’atto dell’imbarco l’attestazione di essersi sottoposti, nelle 72 ore antecedenti all’ingresso nel territorio nazionale, ad un tampone molecolare o antigenico risultato negativo.

In caso di soggiorno o transito, nei 14 giorni antecedenti all’ingresso in Italia, in Stati o territori di cui agli elenchi C^[7] – D – E – F,  la persona, anche se asintomatica, è obbligata a comunicare immediatamente il proprio ingresso in Italia,  al dipartimento prevenzione dell’azienda sanitaria territorialmente competente.

Ovviamente, resta fermo l’obbligo per chiunque di segnalare, con tempestività, all’autorità sanitaria l’insorgenza di sintomi Covid-19 e, in attesa delle conseguenti determinazioni della predetta autorità, di sottoporsi ad isolamento.

Art. 6 – Sorveglianza sanitaria, isolamento fiduciario e obblighi di sopporsi a test molecolare o antigenico a seguito dell’ingresso nel territorio nazionale dall’estero

Le persone che hanno soggiornato e transitato, nei 14 giorni antecedenti all’ingresso in Italia, in Stati o territori di cui agli elenchi D – E – F, anche se asintomatiche, sono sottoposte a sorveglianza sanitaria e isolamento fiduciario per un periodo di 14 giorni presso la dimora indicata nella dichiarazione di cui all’art. 5, resa all’atto dell’ingresso in Italia. Per gli ulteriori adempimenti si rinvia al testo dell’art. 6 commi da 1 a 5.

Le persone che hanno soggiornato e transitato, nei 14 giorni antecedenti all’ingresso in Italia, in uno o più Stati e territori di cui all’elenco C sono obbligate, in via alternativa:

• presentare al vettore, all’atto dell’imbarco,  e a chiunque sia deputato ad effettuare i controlli l’attestazione di essersi sottoposti, nelle 72 ore antecedenti all’ingresso in Italia, ad un tampone molecolare o antigenico con risultato negativo;
• effettuare il suddetto tampone al momento dell’arrivo in aeroporto, porto o luogo di confine, ove possibile, ovvero presso la Asl di riferimento entro 48 ore dall’ingresso in Italia.

Per entrambe le categorie di soggetti sopraindicate, a condizione che non insorgano sintomi di Covid-19 e fermo restando gli obblighi di cui all’art. 5, gli obblighi di sorveglianza sanitaria e isolamento fiduciario e quelli di tampone non si applicano, tra l’altro, agli ingressi per motivi di lavoro regolati da speciali protocolli di sicurezza, approvati dalla competente autorità sanitaria nonché agli ingressi per ragioni non differibili (in tale ultimo caso, previa autorizzazione del Ministero della salute e con obbligo di presentare al vettore all’atto dell’imbarco, e a chiunque sia deputato ad effettuare i controlli, l’attestazione di essersi sottoposti, nelle 72 ore antecedenti all’ingresso nel territorio nazionale, un test molecolare o antigenico, effettuato per mezzo di tampone e risultato negativo).

Inoltre, fermi sempre gli obblighi di cui all’art. 5 e l’assenza di sintomi di COVID-19 e a condizione che, nei 14 giorni antecedenti all’ingresso in Italia, non ci siano stati soggiorni o transiti in uno o più Paesi indicati nell’elenco F, è tra l’altro esonerato dall’obbligo di sorveglianza sanitaria e isolamento fiduciario, nonché di tampone:

• chiunque fa ingresso in Italia per un periodo non superiore alle 120 ore per comprovate esigenze di lavoro, salute o assoluta urgenza;
• chiunque transita, con mezzo privato, nel territorio italiano per un periodo non superiore a 36 ore;
• i cittadini e residenti di uno Stato membro dell’UE e degli altri Stati e territori di cui agli elenchi A^[8], B^[9], C e D che fanno ingresso in Italia per comprovati motivi di lavoro, salvo che nei 14 giorni precedenti l’ingresso in Italia abbiano soggiornato o transitato in uno o più Stati e territori di cui all’elenco C;
• i lavoratori transfrontalieri in ingresso e in uscita dal territorio nazionale per comprovati motivi di lavoro e per il conseguente rientro nella propria residenza, abitazione o dimora;

• il personale di imprese ed enti aventi sede legale o secondaria in Italia per spostamenti all’estero per comprovate esigenze lavorative di durata non superiore a 120 ore.

Per quanto non indicato nella presente, si rimanda al testo del DPCM.